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【圖】中國最新城市規模分級:超大特大城市名單、中國城市人口、GDP規模排行榜

更新時(shí)間:2022/10/17 16:29    出處:澎湃新聞·澎湃號·政務(wù)
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中國最新城市規模分級:超大特大城市名單、中國城市人口、GDP規模排行榜
中國最新城市規模分級來(lái)了。

01

全國有多少個(gè)大城市?

中國內地有多少個(gè)城市?

根據中國統計年鑒,不計港澳臺地區,我國共有4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級市、278個(gè)普通地級市、388個(gè)縣級市,共計685個(gè)城市。

在這685個(gè)城市里,只有105個(gè)大城市,這在最新發(fā)布的《2020中國人口普查分縣資料》中首次得到披露。

這105個(gè)大城市,又分為7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)I型大城市、70個(gè)II型大城市。


超大、特大以及普通大城市,靠什么來(lái)衡量?

答案是城區人口。我國將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。

根據2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》:

城區常住人口1000萬(wàn)以上城市為超大城市;

500萬(wàn)~1000萬(wàn)為特大城市;

300萬(wàn)~500萬(wàn)的為Ⅰ型大城市;

100萬(wàn)~300萬(wàn)的為Ⅱ型大城市;

50萬(wàn)-100萬(wàn)的為中等城市;

50萬(wàn)以下的為小城市。

這背后有兩點(diǎn)值得注意。

其一,中國的城市,包括直轄市、副省級市、普通地級市、縣級市,但不包括縣。

正如《中國城市大趨勢》一書(shū)所分析的,縣與縣級市雖然級別相同,但定位有巨大差別?h是以農業(yè)為基礎的管理單元,縣級市則以工商業(yè)為主。

對于縣,地級市進(jìn)行直管;對于縣級市,地級市則只是代管。

名義之別,導致了縣級市與其所在地級市,均被視為獨立城市,從而單薄市級層面的人口規模,如昆山與蘇州,晉江與泉州,義烏與金華。

其二,衡量城市規模,看的是城區人口,而非全市人口。

城區人口,顧名思義,不包括鎮區及鄉村人口,明顯低于全市常住人口。城區人口占全市人口比例最高可達9成以上,最低甚至不到20%。

凡是城鎮化率不高的地區,或者下轄縣鄉過(guò)多的城市,即使全市人口邁過(guò)了千萬(wàn)大關(guān),也未必能晉級為超大特大城市。

02

7個(gè)超大城市:4大一線(xiàn)+成渝津

超大城市,是我國城市規模層級的金字塔尖城市。

目前,我國共有7個(gè)超大城市,除了北上廣深四大一線(xiàn)城市,還有重慶、天津兩大直轄市,以及成都。


這些城市中,城區人口占全市人口的比重存在較大差異。最高的深圳接近100%,最低的重慶僅有一半左右。

這又涉及到重慶究竟是省還是市的爭議。

根據《第二個(gè)跨省都市圈來(lái)了》一文分析,重慶全市面積超過(guò)8萬(wàn)平方公里,常住人口超過(guò)3200萬(wàn),戶(hù)籍人口則高達3400萬(wàn),下轄26個(gè)市轄區、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣。

無(wú)論從哪方面,都相當于一個(gè)中等省份的規模。

不過(guò),中國城市與國外的城市,不是一個(gè)概念。

國外城市多是建成區的概念,城是核心,相當于中國的主城區,人口超過(guò)500萬(wàn)的都不多;

我國城市多是行政區劃的概念,既有城區,也有郊區,還有廣大的鄉村地帶,所以動(dòng)輒以千萬(wàn)計。

03

14個(gè)特大城市:經(jīng)濟強市為主

特大城市,城區人口在500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間,多數都是經(jīng)濟強市。

目前,我國共有14個(gè)特大城市,除了東莞、佛山、青島、大連之外,其他均為強省會(huì ),而佛莞更是以普通地級市的身份,躋身其中。

能躋身特大城市的,全市常住人口基本上都在1000萬(wàn)以上,只有佛山、南京、沈陽(yáng)、昆明、大連是例外。

在這些城市里,城區人口占比最高的為東莞和佛山,兩地城鎮化率均超過(guò)90%,百強鎮林立,相對發(fā)達。

城區人口占比最低的是鄭州,還不到一半。

原因是鄭州撤縣(市)設區仍在路上,一個(gè)省會(huì )竟然下轄5個(gè)縣級市、1個(gè)縣。

在特大城市里,武漢離超大城市只有一步之遙,最遲在2022年底就能躋身第一梯隊。

04

14個(gè)I型大城市:誰(shuí)最令人意外?

大城市分為兩類(lèi),以300萬(wàn)城區人口為界,上為I型大城市,下為II型大城市。

目前,我國共有14個(gè)I型大城市,這些城市多以非萬(wàn)億城市為主,但也有幾個(gè)令人意外的對象。

蘇州、寧波、合肥、無(wú)錫等萬(wàn)億強市,為何也位列其中?

除了蘇州存在工業(yè)園區人口在統計上存在遺漏之外的特例,這些城市都有一個(gè)共同點(diǎn),下轄諸多縣級市,從而攤薄了城區人口。

縣級市也被當做單獨的城市,城區人口各自單獨計算,由此攤薄了整個(gè)城市的城區人口。

蘇州下轄4個(gè)縣級市,昆山、張家港、常熟、太倉,切走了蘇州近一半的人口。

寧波下轄慈溪、余姚兩個(gè)縣級市,切走了1/3左右的人口,福州泉州也是如此。

此外,為何曾一度官宣“躋身特大”的合肥,最后卻落榜了?

此前,合肥曾表示城區人口突破500萬(wàn),躋身特大城市之列,但最終公布的數據顯示,合肥城區人口為378萬(wàn)人,遠低于500萬(wàn)的門(mén)檻。

這背后,或許是統計口徑問(wèn)題,城區人口不等同于市區人口,更不同于市轄區人口,這是其一。

另一方面,經(jīng)過(guò)三分巢湖之后,合肥形成了下轄4區、4縣、1縣級市的格局,且不說(shuō)縣級市單列,縣域人口多數都不被計入城區人口。

所以,推動(dòng)撤縣設區、撤市設區,才是這些城市能級突圍的終南捷徑。

05

70個(gè)II型大城市:為何4個(gè)縣級市上榜?

凡是能叫得上名字的城市,基本都在此列。

II型大城市共有70個(gè),既有蘭州、呼和浩特、?、西寧、銀川這樣的弱省會(huì ),也有徐州、煙臺、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、蕪湖這樣的省域副中心城市。

但也有4個(gè)縣級市名列其中:江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。

這些縣級市均為全國百強縣TOP10的佼佼者。一縣實(shí)力足以與許多地級市相當。產(chǎn)業(yè)發(fā)達,帶動(dòng)城鎮化躍升和人口涌入,所以得以位列大城市。(參閱《2022年,全國百強市、百強區、百強縣、百強鎮排行》)

這些地市里,不乏全市常住人口超過(guò)900萬(wàn)乃至1000萬(wàn)的城市,如臨沂、溫州、徐州、邯鄲、濰坊、保定等。

由于城鎮化不夠發(fā)達,或者下轄縣域和鄉村過(guò)多,導致城區人口與全市總人口存在較大懸殊。

這其中,最具代表性的當屬山東臨沂市。

臨沂是全國17個(gè)千萬(wàn)人口大市之一,也是山東人口第一大市,總人口超過(guò)了濟南和青島。(參閱《中國,又少了一個(gè)千萬(wàn)人口城市》)

然而,臨沂城區人口卻不到300萬(wàn)。

原因在于,臨沂雖大,但僅有3個(gè)市轄區,其他9個(gè)都是以農業(yè)為主的縣,城鎮化率63.9%,遠低于青島、濟南。

保定,也有一定特殊性。

保定原本也是千萬(wàn)級人口大市,但2017年成立的雄安新區,“切”走原保定下轄的雄縣、容城、安新三縣,從而與無(wú)緣千萬(wàn)人口俱樂(lè )部。

當然,未來(lái)這些城市,都不乏晉級為I型大城市的可能。

06

躋身超大特大,有何好處

城市規模的影響,可謂方方面面。

其一,是不是超大特大城市,直接影響到都市圈的建設資格。

日前,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示,我國都市圈發(fā)展還處在初級階段,各地要尊重客觀(guān)規律,不能跨越發(fā)展階段,在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設。

根據《大都市圈,不能擴張了?》一文分析,都市圈有兩大基礎門(mén)檻:

一是超大特大城市,或實(shí)力強勁的大城市;二是1小時(shí)通勤圈。

不是超大特大城市,或者不是輻射帶動(dòng)功能強的大城市(多為強省會(huì )),難以獲得建設都市圈的主導權。

其二,市區人口規模如果不達標,會(huì )被排除在地鐵建設之外。

這幾年,地鐵審批門(mén)檻全面收緊,這在《這些城市的地鐵夢(mèng),擱淺了》一文中有詳細分析。

根據2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見(jiàn)》:

地鐵要求GDP3000億元以上、市區人口300萬(wàn)以上、地方一般預算收入300億以上。

包頭等城市地鐵項目被叫停,原因就是市區人口和財政收入雙雙不達標。當然,市區比城區的范圍要廣一些。

其三,城區人口多少,決定了能否建設超高層建筑。

日前,住建部出臺新規,嚴格管控新建超高層建筑:城區常住人口300萬(wàn)以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑。

可見(jiàn),城區人口是否突破300萬(wàn),決定了能否建設250米以上超高層建筑,這也決定了一個(gè)城市天際線(xiàn)的高度。

其四,不同層級的城市,在搶人大戰中的政策門(mén)檻存在明顯差別。

根據官方文件,人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制,鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶(hù)限制,超大特大城市取消郊區新區落戶(hù)限制。

這意味著(zhù),除了超大特大城市之外,其他城市均有“零門(mén)檻落戶(hù)”的資格;而超大特大城市,也能在學(xué)歷落戶(hù)、郊區落戶(hù)等方面進(jìn)行探索。(參閱《零門(mén)檻!這個(gè)特大城市,真的急了》)

因此,通過(guò)撤縣設區、撤市設區,或者合并周邊地市,做大城區人口規模,從而提升城市能級,正在成為不約而同的選擇。

原標題:《105座大城市名單首次公布,誰(shuí)晉級了?》
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